我给大家介绍一下行业的一些政策问题,通报三个部分的内容。一是环保政策总体要求、趋势和问题，二是是皮革行业环保政策；三是行业应对之策。
     一、环保政策总体要求、趋势和问题

习总书记有一个非常重要的论述就是“绿水青山就是金山银山”。 党的十八大以来，十八届三中、四中全会非常明确地提出了生态文明建设的顶层设计和总体部署，把生态文明建设提到了非常高的高度。2016年年底，习近平总书记对生态文明建设做出了重要的指示，提出生态文明建设是“五位一体”的总体格局和“四个全面”战略布局的重要内容；要把生态文明纳入到制度化、法治化的轨道；要加大环境督察的工作力度，让人民群众感受到环境改善。

在这样的背景下，2015年4月，中共中央国务院关于《加快推进生态文明建设的意见》出台，9月印发《生态文明体制改革总体方案》，提出了三大行动计划，包括大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划。之后又出台了“十三五”生态环境保护规划，将“十三五”期间生态环保目标进一步细化为10个方面的27项具体指标，其中12项为约束性指标。

目前整个环境保护的法律法规标准非常多，也是非常完善的，法律有11件，自然资源法律23件，环境保护行政法规(国务院令)31件，地方性环境法规700余件，国家环境标准有1600多件。11件环境保护法律最后一项是《环境保护税法》，将从2018年1月1日开始实施。

现在环保政策在执行过程当中存在很多问题，从政策的总体思路来说有一些变化值得关注。一个是环保制度的新变化，国家环境法律、法规、政策、标准、规范不断创新、完善；大气、水、土壤环境保护行动计划出台、国家和地方财政投入增加；环境税、排污许可证制度、规划环评制度、排污交易制度、生态补偿制度、区域联防制度、以奖代补制度； 推进第三方治理、环境监测社会化服务、PPP模式等。

二是环保政策的新变化。首先要推进五位体的生态文明建设，要体现多元、关联、互动、平衡等等，还要体现和谐、协调、平衡、可持续发展，这是生态文明的要务，是制定政策的前提。

三是环保管理也有一些新变化。比如提高环境管理五化水平，责任更加明晰，党政环保责任追究制度等管理制度更加完善，环境执法加强。

环保政策在执行过程当中也面临一些问题，第一个问题是对生态文明核心精神领会不够，从一个极端走到另外一个极端。比如现在的环保一阵风，搞一刀切，运动式，急于求成，忽视环保的科学性、周期性、规律性、艰巨性、复杂性和长期性。第二方面的问题是执行层面缺乏与时俱进的创新精神，地方政府和环境管理部门不理解国家政策精神实质，机械照搬政策条文，遇到难题被动等待观望，向上要具体的措施和手段，不能提出符合国家政策基本原则精神，也符合本地实际情况需要的具体措施，使企业无所适从。第三方面问题是管理上缺乏责任意识，在加强责任追究的大环境下，管理人员怕承担责任，机械执行制度政策，片面追求达标排放； 注重过程形式，忽视实际效果，不利于实现社会经济环境效益的三统一。

二、皮革行业环保政策

近十多年来，环保都发布了一系列的与皮革行业相关的法律政策标准，以提高行业环境保护水平为目的，包括《国家危险废物名录》、《环境保护综合名录》(其中有一个高污染、高环境风险产品名录）等等，排污许可制度以及《环境保护税法》都对行业提出了一系列的要求。              三、应对之策

针对目前的环保政策环境，或者是现在面临的一些问题，我们行业应该怎么做？我认为应从四个方面入手。一是加强与环保部门沟通，使其更清楚地了解行业的事情，制定更加科学的政策，我们要加大反馈力度，通过行业协会、企业、院校、行业媒体等从不同层面反映问题。

第二，全产业链进行技术提升。我们要通过产学研结合，不断对新材料、新设备、新工艺进行提升，尽到最大的努力把它做到最好。现在我们已经有了很好的基础，比如说酶制剂材料应用，新型的鞣剂、水性胶粘剂、废液循坏利用技术等等。

第三，上下游产业链优化。2011年我们就提出了成立真皮标准和生态皮革合作联盟，也形成了一个架构，希望对上游企业进行认证，推荐给下游制品企业，下一步这项工作还要加强，提高上下游产业链的合作和联动，这也是我的一个呼吁。

第四，环保人才培养。现在很多企业缺乏环保方面的人才，企业对政策和技术不了解，产生了很多问题，给企业带来很大困扰，如果有这方面的人才，我们企业会做得很好。

          以上四点是根据行业实践和实际工作总结的四方面的应对策略，供大家参考。(本文是陈占光在中国皮革协会八届二次理事扩大会议上的发言)