大力度的减税降费将着力哪些领域?又将产生何种效用?

　　翻开5日提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告，一个数字格外亮眼：

　　全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

　　权威专家和与会代表委员，详解这些重点举措传递出的信号。

　　信号一

　　大规模减税直击实体经济痛点和难点

　　“实施更大规模的减税。”看到报告这一表述，全国政协委员、中国社科院副院长高培勇说，近2万亿元减税降费清单是积极的财政政策加力提效的体现，也是今年普惠性减税与结构性减税并举发力的目标。

　　细看近2万亿元的减税降费“大餐”，增值税改革无疑是其中的“主菜”，而实体经济则是这道“主菜”最主要的服务对象。

　　制造业等行业现行16%的税率降至13%;交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%;保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增……今年，我国增值税制度将进一步优化。

　　“面对工业企业利润下滑的压力，下调制造业企业的增值税税率，有助于增添企业活力，助力我国制造业做大做强。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨说。

　　为实体经济进一步减负无疑是今年两会一大热点。不少代表委员表示，今年更大规模的减税直击当前实体经济的痛点和难点，彰显公平和效率。在为实体经济减负的同时，也为供给侧结构性改革提供助力，推进经济高质量发展。

　　信号二

　　普惠性减税让小微企业轻装上阵

　　小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。根据政府工作报告，今年小微企业将迎来普惠性减税政策。

　　小规模纳税人增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元;大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准;加大所得税优惠力度……今年元旦刚过，小微企业就迎来新的减税“礼包”，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。

　　在强调落实好年初小微企业普惠性减税政策的同时，今年的政府工作报告还亮出了支持小微企业发展的新举措：中小企业宽带平均资费再降低15%;加大对中小银行定向降准力度;国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上……

　　“我国小微企业数量众多，这些措施‘组合拳’将进一步减轻小微企业的负担，更大范围地激发市场活力。”北京国家会计学院教授李旭红说。

　　信号三

　　明显降低企业特别是小微企业社保缴费负担

　　下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%;稳定现行征缴方式;继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策……政府工作报告亮出的硬举措传递一个重要信号：明显降低企业社保缴费负担。

　　全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武说，作为劳动密集型企业，公司人工成本较重，对降低社保费率的需求较为迫切。

　　“降低社保费率对企业来说无疑是一大利好，有利于企业轻装上阵，进一步增强企业的获得感。”全国政协委员、奥克控股集团董事局主席朱建民说。

　　此外，今年还将加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。财政部有关负责人称，这一改革将有助于均衡地区间养老保险负担，维护广大参保人的养老保险权益。

　　信号四

　　狠抓落实确保减税降费落实到位

　　实施好更大力度的减税降费，如何让企业有切身体会尤为关键。

　　“抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实”“今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺”……政府工作报告中的句句承诺，彰显狠抓落实的决心。

　　“这是一份来自春天的大礼，同时只有这些减税降费措施真正落地了，才能真正在企业发展上产生效力。”全国人大代表、步步高集团董事长王填说。

　　在今年财政收支矛盾加剧背景下，更大力度的减税降费要想落到实处，需要政府部门拿出更多实招硬招。

　　困难再多也一定要把这件事办成办好。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，为支持企业减负，各级政府要过紧日子。随着减负举措逐步落地，政府收入的“减法”，将最终换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

　　代表委员们认为，近2万亿元减税降费清单，传递给企业、市场的是新的信心，是推进高质量发展的新希望。中国的经济发展将会开辟出更为广阔的空间。

　　减税降费可促进民企加大创新投入

　　----政协委员谈促进民营经济高质量发展

　　全国政协十三届二次会议6日以“优化营商环境、促进民营经济高质量发展”为主题召开记者会，政协委员刘世锦、南存辉、周鸿祎等分别就放宽民营企业市场准入、发展数字经济等问题回答了记者提问。

　　刘世锦委员:

　　深化改革增强民营企业平等发展的获得感

　　全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦说，稳定民营企业的发展预期，一方面要靠平等发展、公平竞争，另一方面要靠长期稳定的法治环境。关键是要深化改革，切实解决形式上平等、实际上不平等的“潜规则”问题，增强民营企业平等发展、公平竞争的获得感。

　　谈到放宽民营企业市场准入问题，刘世锦认为，实现高质量发展，要解决两个问题，一是降成本，二是消费和产业转型升级。这两个问题都与放宽民营企业市场准入有关。

　　南存辉委员:

　　加大创新投入，提升企业竞争力

　　全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉委员说，中国经济转向高质量发展，包括民营企业在内的各行各业都面临转型升级的要求。凡是那些创新能够跟上时代步伐、能够持续升级的企业，就能在产业竞争中赢得优势。政府工作报告提出的降低制造业增值税税率等政策，将进一步引导企业走高科技、高质量的转型升级道路。特别是通过减税降费，可以增加企业的现金流和利润，进而稳定民营企业预期，促进企业加大创新投入。

　　就混合所有制改革的问题，南存辉认为，推动混改要建立起规范的、法治化的环境，创新国企、央企的管理思路，使国有资产保值增值，进而带动民间资本积极介入。把民企机制灵活的特点和国企、央企“压舱石”的作用结合起来，为高质量发展带来强大动力。

　　周鸿祎委员:

　　未来的传统制造业会是数字经济代表

　　全国政协经济委员会委员、360集团董事长兼首席执行官周鸿祎说，数字经济与传统产业必将深度融合，互联网将迎来“下半场”，未来的实业、传统制造业会是数字经济代表。

　　周鸿祎表示，关键是要解决好传统产业如何数字化的问题，可以综合运用物联网、移动通信、人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算等新技术，帮助传统产业做大做强、转型升级。未来，互联网与传统产业是全力合作的关系，不存在“谁取代谁”的问题。但安全是融合的关键，越是信息化、自动化、智能化，安全风险就越大，安全是数字经济发展最有力的保障。

　　3月5日上午，李克强总理所作的政府工作报告，不少内容和民营企业发展息息相关。不论是多方面减税降费政策，还是对优化营商环境的要求，对民营企业来说，利好重重，既有真金白银的实惠，又有对政府简政的要求，更有温暖人心、增强信心的话语。相信每一个走出人民大会堂的民营企业家代表委员，脸上一定洋溢笑容，心中怀揣豪情和信心。

　　民营经济的地位和重要性不言而喻。去年，从中央到地方密集出台了一系列支持民营企业发展的举措，民营企业普遍感受到党和政府支持民营企业的态度是一以贯之的。在自身努力谋求创新发展和政府的支持下，民营企业正在朝着好的方向发展。

　　今年政府工作报告的一个显著特点是对促进民营企业发展重点着墨，这既是对社会关切的回应，也是夯实我国经济基础的内在要求。

　　现实中，民营企业对减税降费的呼声很高，报告中减税降费直击当前市场主体的痛点和难点。减税降费可能带来阵痛和短期副作用，如各级财政将会面临很大压力等，即便如此，李克强总理还是要求，政府要做好过紧日子的准备，要开源节流，想方设法筹集资金，同时压减“三公”经费。李克强总理曾说过，政府过紧日子是为了老百姓过好日子。如果政府日子紧一点，老百姓能过上好日子，又有何不可呢，而这也应是政府追求的目标。

　　李克强总理语重心长地强调，要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。这既是承诺、要求，也是鞭策，各级政府须以强有力的举措和坚定的决心去完成这项任务。

　　“对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众”“持续开展‘减证便民’改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众”……这些朴实直白的话语释放出政府毫不动摇支持民营企业发展的决心。对此，各地政府部门应该深刻领会，多出实招支持民营企业发展，营造良好的营商环境，不断发展壮大民营经济。