肃宁毛皮加工工业园区

表1肃宁县污水处理预收费制度

    ●园区企业由担心污水超标排放受罚转变为专注于生产，消除了偷排动机，有利于提高核心竞争力。综合环境服务商实现了上下游的联动管理，解决了上游企业排污的冲击负荷变化无常，造成下游污水处理厂难以稳定运行、达标困难的难题

    ●环保服务企业建设了水资源监控管理系统，融合了成熟的智能水表和远程管理技术，根据企业的生产和生活用水情况确定排污系数，计算排污量，协助监督部门做好监控和监管

    ●过去由于要有专业技术，企业污水处理比生产工艺还难，解决不了问题就面临罚款和关停。引入综合环境服务商后，企业节省了污水处理费用，实现了生产顺畅、不停产，减少了间接损失

    素有“中国裘皮之都”称号的河北省肃宁县，是目前全国最大的裘皮原料交易市场，交易量占全国的70％。相邻区县的裘皮加工企业都因为污染物排放不达标，被环保部门关闭停产。而在肃宁县裘皮工业园区，企业严格实施环境排放标准，反而迎来了发展生机。

    肃宁不同的“命运”在于其引入了环境服务商，降低了园区的环境风险。近日，环境保护部科技标准司胥树凡带队，对肃宁裘皮工业园区环境综合服务的情况进行了现场考察。

    “在企业眼里，环保企业是服务者，为企业提供各种环境技术咨询服务，帮助解决生产过程中的环境难题；在环保部门眼里，环保企业是协管者，协助环保部门掌握了解企业的排污状况，为环境管理出谋划策。相关各方形成了很好的协作关系，实现了共赢，避免了有些地方出现的相关各方互相不信任、互相防范、弄虚作假、严重对立的局面”。胥树凡在考察后评价说：“尽管还不是十全十美，但服务模式值得借鉴。”

    联动管理、专业治污带来三方共赢

    政府减轻监管压力，企业专心生产，环保企业控制风险

    毛皮业是肃宁的主导产业，毛皮硝染是其中必不可少的环节，也是污染物排放的主要环节。肃宁已建有规模硝染企业20家，年硝染细毛皮7000多万张，平均日排水量3000吨，最高日排水量达1万吨。目前，生产废水经企业污水处理站预处理后，排入肃宁第一污水处理厂进行深度处理，最终排入小白河。

    肃宁县第一污水处理厂设计处理规模2万吨/日，执行一级A排放标准，总投资约6500万元，采用百乐克工艺。然而，由于皮毛加工企业的废水占其进水量的60%以上，污水处理厂水质水量波动较大，给达标处理带来很大挑战。加上皮毛加工企业普遍存在环境技术力量薄弱、运行水平低等问题，个别企业的不规范排放给下游污水处理厂运营带来极大难度。

    河北省肃宁县副县长张国强说：“在环保上，皮毛加工企业不专业，这就需要园区政府购买服务，让专业公司介入，帮助企业进行技术改造，解决环保问题。”中持环保按照分级分段处理的原则，对工业园区的整体环保设施进行了全面改造，优化了工艺，使之适合裘皮废水的处理。

    经过为期3个月的试运营，中持环保得到了政府管理部门和企业的信任，与园区最终确定综合环境服务模式并签订协议，中持环保开始对肃宁毛皮工业园区污水设施进行整体运营管理和综合服务。

    沧州中持环保设施运营有限公司总经理喻正昕告诉记者，中持环保为肃宁提供上下游一体化的区域环境服务模式。首先，要帮助重要的企业建设污水处理站并进行运行托管；其次，对第一污水处理厂服务区域范围内的污水主干管网进行维护；第三，针对污水处理厂现有设施情况进行改造运营，完善系统功能，解决过去COD、氨氮不能稳定达标的问题，消除工业园区排放不达标的后顾之忧。

    记者了解到，这一综合环境服务模式还在当地取得了多赢的效果：政府由原来上管企业、下管污水处理厂运行的忙碌状态转变为对第三方运营单位的监管，减轻了工作强度，理顺了管理机制。园区企业则由原来担心污水超标排放受罚转变为专注于生产，消除了偷排动机，有利于提高核心竞争力。作为综合环境服务提供者，中持环保实现了上下游的联动管理，解决了上游企业排污的冲击负荷变化无常，造成下游污水处理厂难以稳定运行、达标困难的难题。

    对此，胥树凡表示，过去环保产业发展强调建环保工程、卖环保设备，但环保设施运行没有实现专业化、社会化、市场化服务，企业自己运行管理不专业，还会存在偷排的投机心理。偷排现象严重，让环保部门管不胜管、防不胜防，既污染环境，又影响经济正常发展。

    “环境问题不一定非要自己解决，完全可以采用排污者付费的方式交给专业的人来做，通过专业化、社会化、市场化的全方位综合环境服务来解决问题，这样效率会更高，效果会更好。”他说。

    治污服务收费不能一方说了算

    公开价格构成，实行预收费，完善监控系统

    环境服务如何定价、如何顺利收费，在很多地方都是难题，肃宁模式中有关收费制度和方式的创新尤为亮眼。

    在环境服务价格确定方面，肃宁采取了更加开放的方式，由中持公司根据设施运行成本提出建议，再与政府、企业代表进行协商，最后求得各方共同认可。

    为破解收费难题，肃宁进行了制度机制创新，实施预收费制度，将污水处理费（环境服务费）加在水资源费中。具体来说，排污企业根据环评结果、生产计划等核算用水量并提交用水申请；政府及污水处理厂根据工厂的工艺状态、区域环境容量等审批水量。随后，企业拿着“水量核准单”到政府相关部门缴费，再凭“缴费凭证”到污水处理厂对IC卡进行充值。最后，企业对厂内智能系统进行充值，安排生产计划。（见表1）

    据介绍，企业缴纳水费后，当地会把预售的环境服务费从自来水收费中划出，建立专项账户。政府管理部门按照环境服务合同约定，考核环境服务效果，根据环境服务合同完成的情况，按时将服务费划拨给中持公司，这就解决了很多地方环境服务收费难的问题。由于事先已经预交了污水处理费，企业就没有偷排废水的动机和必要了。

    喻正昕说，这一制度的实施可以实现企业排污量阶段性可控，通过监督企业污水处理设施是否正常运转，可评估企业能否保证达标排放、是否存在“小马拉大车”的问题等。同时，这也有利于培养企业的节水意识，降低生产成本。

    在当地政府的支持下，中持环保建设了水资源监控管理系统，融合了成熟的智能水表和远程管理技术，能够根据企业的生产和生活用水情况，确定相应的排污系数，计算排污量。这一监控系统可以根据企业的用水规律判断其是否正常生产，协助监督部门做好监控和监管。

    落实了经费问题，保证污水处理厂持续稳定达标更为关键。据了解，中持环保在对肃宁第一污水处理厂进行专业化运营后，对工艺进行了相应改进。比如，增加了细格栅、在水解酸化方面进行了改进、增加了填料、提高了水的可生化性等，还对已经腐蚀的设备进行了更换。据介绍，肃宁第一污水处理厂出水现在已经稳定在50mg/L以下，达到一级A排放标准。

    购买综合环境服务省心又合算

    节省运营费用，保证持续生产，建立企业排放档案，提供环保技术咨询

    对综合环境服务模式的效果，生产企业最有发言权。

    “过去，我们对环保问题既重视又头疼。对我们来说，污水处理比生产工艺还难，因为要求的技术更专业，而我们不专业、做不好。如果解决不了问题，就会面临罚款和关停。”肃宁的皮毛加工企业代表说，以前他们每年因环保问题产生的罚款达到几十万元，但中持环保的进入帮助企业解决了这一问题，使得他们的生产能够稳定进行。

    企业代表给记者算了一笔账：引入综合环境服务商后，企业在污水处理方面每年能节省处理费用二三十万元，更为关键的是实现了生产顺畅、不停产，有效减少了间接损失。这样的结果，颠覆了之前做环保不合算的想法。

    在肃宁模式中，中持环保的角色不仅是一个污水处理厂的运营服务商，更是一个“服务者”，为整个园区的企业提供环保技术咨询。

    据介绍，他们依托污水处理厂运营团队的技术能力和人员，为企业污水预处理站提供托管运营和其他技术支持。另外，中持环保还为每家企业建立了档案，企业的生产工艺、原料产品、用水量、污染物种类等都有详细记录，并为企业的工艺改造提出建议，由此实现“服务生产”的宗旨。

    此外，中持环保公司还通过上游巡查、出水水质检测等方式，辅助环保部门监管企业排放行为。这样既保证了企业排出的废水符合污水处理厂入厂要求，也能保证自己运行管理的污水处理厂达标排放。

    “相比工程、运营等业务状态，综合环境服务不再着眼于解决单一性的问题。除关注过程外，更注重结果，着力于为工业聚集区解决根本性环境问题，也为园区的可持续发展提供有力保障。”喻正昕说。

    严格执法才能为环境服务业提供机会

    综合环境服务商既对园区进行清洁化、生态化、资源化改造，又充当政府顾问

    胥树凡认为，中持公司之所以能够获得肃宁裘皮工业园区的环境综合服务市场，一个很重要的原因是当地环境执法的加强。符合环保要求的企业能够继续生产，不符合的不能，而且无论逃到哪里都躲不过环保这一关，这迫使企业不得不认真对待环保问题。

    “这充分证明，只要环境保护执法力度加大，让不法企业无处可逃，避免企业间环境污染治理的不平等，环保产业就有发展机会。环保部门严格环境执法是环境服务业发展的重要保障和机会。”他说。

    今年3月1日，《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》开始实施，对总氮、氯离子、六价铬等提出了更加严格的排放标准。肃宁县裘皮工业园区和企业认识到，企业现有的末端治理技术根本不可能实现达标排放，必须进行生产工艺改造、实施清洁生产，从源头降低污染物排放。

    张国强告诉记者，毛皮行业现在价格低迷，正是行业整合的好时机，应抓紧时间把行业的技术水平和环保水平提上来，迎接下一个发展高潮。他说：“我们把硝染园区的建设和提升作为今年的一件大事来抓，将硝染园区命名为肃宁皮毛循环经济科技园，积极践行循环经济理念，持续推进清洁生产。”

    对园区进行清洁化、生态化、资源化改造，重新进行产业结构调整和布局，是为将来更好更快地发展创造条件。在这个过程中，中持环保公司又将充当政府顾问参谋的角色，为园区的发展规划提供环保技术支持，与当地政府一起做好整个园区的发展改造规划，并为今后规划的实施提供全方位环境服务。

    在全国范围内，类似肃宁这种存在较大污染问题的工业园区不在少数。“肃宁模式是对工业园区综合环境服务的有益探索，对全国工业园区的综合环境服务具有示范性。”胥树凡说。

    微观点

    @Stanford于洋

    充电桩运营权开放必须配套以充电价格机制，而这个机制的形成须基于反映电力供求和资源配置稀缺性的上网电价、输电价格等。在现有机制下放开充电桩站运营权，有做消费侧管理和频率服务潜质的技术性资本和人力不会进入市场，因无利可图；有利可图的必借助特殊管道，更易滋生寻租，导致比不改革还无效率的结果。

    @古堡剑影

    尚德电力预计太阳能发电成本将于2016年前后降至与煤电同样水平。然而，由于煤炭价格暴跌，这个时间可能推迟到2018～2020年。而光伏电比例提高后，连带产生了备用电源、蓄能和智能用电的投入成本。大规模光伏发电系统成本如果能与煤电竞争，要到2025年左右。

    @catherineduan

    任何一个美国家庭都可以当电霸，利用太阳能和风能自主发电、自建绿色房屋、更多地使用节能电器。而联邦政府会为这些家庭提供至少30%的税收抵免，各州也有另外的奖励措施。购买电动车的消费者，可以得到高达7500美元的税收抵免。

    @济邦咨询

    在我国台湾地区，技术设施PPP被赋予专用名词——“民间参与公共建设”。按照当地《促进民间参与公共建设法》的规定，“公共建设”定义宽泛，不仅包括通常所说的交通、能源、环保、公园绿地等基础设施。还包含重大工业、商业、科技、农业设施和新市镇开发等供公众使用或促进公众利益的建设。